В последние недели в Армении наблюдается резкое усиление давления со стороны властей на Армянскую Апостольскую Церковь (ААЦ). Анализ заявлений должностных лиц и их последовательность проливают определенный свет на реальные мотивы начатой кампании.
Доводы власти
Если брать во внимание содержательную, а не низкопробную часть процесса, то в качестве первого шага следует рассматривать инициативу премьера Никола Пашиняна, который в своём посте отметил следующее: «Республика Армения должна иметь решающий голос на выборах Католикоса Всех Армян. Кандидаты в католикосы должны проходить проверку на добропорядочность».
О том, что инициатива премьера нарушает ряд правовых и канонических норм, включая Конституцию Республики Армения (РА), Закон 2007 года "Об отношениях между РА и ААЦ", каноническое право ААЦ и международные стандарты свободы вероисповедания не говорил в Армении разве что ленивый.
Так, в Республике Армения церковь отделена от государства. Все религиозные организации равны перед законом. Это означает, что государство не имеет права вмешиваться во внутренние дела религиозных организаций, включая: структуру управления, выбор духовных лидеров и порядок богослужения. С введением предложенного порядка, ААЦ не может быть поставлена в юридически неравное положение с другими церквями, даже несмотря на ее особый статус.
Согласно Закону «Об отношениях между Республикой Армения и Армянской Апостольской Церковью», государство не наделено правом вмешиваться во внутреннюю иерархию, канонические процедуры или процесс избрания Католикоса. Наоборот, закон подчеркивает автономность Церкви в своих делах. Соответственно введение положения о праве государства участвовать в избрании Католикоса нарушает принцип автономии Церкви, закреплённый и в этом законе.
Инициатива является нарушением и международных обязательств. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), решения которого являются обязательными для Армении, неоднократно подчеркивал: государство не может вмешиваться в выбор религиозных лидеров, даже косвенное давление или проверка на "соответствие" канонам — нарушение свободы вероисповедания (ст. 9 Европейской конвенции).
К чему в реальности клонит “демократичный” Пашинян?
Существует модель, применяемая Китаем к религиозным организациям — в частности, к христианским церквям, — при которой государство создаёт «официальную» религиозную структуру, лояльную власти, а те, кто ей не подчиняется, считаются «нелегальными».
Так, в Китае действует так называемая Патриотическая ассоциация католиков Китая, которая управляется государством. Все священнослужители, которых она признаёт, проходят одобрение властей, их деятельность строго контролируется, а сами церковные иерархи избираются при участии государственных структур. А священнослужители и общины, сохраняющие верность Ватикану и отказывающиеся признавать патриотическую церковь, считаются нелегальными, подвергаются преследованиям, слежке, арестам или ограничениям.
То, о чём сегодня говорит Пашинян, по сути представляет собой китайскую модель: государство устанавливает контроль над избранием Католикоса и регулирует допуск священнослужителей к служению, исходя из оценки их добропорядочности. Проще говоря создается «одобренная» государством иерархия, вытесняющая и дискредитирующая всех несогласных с позицией власти священников.
Если вопреки законодательству и международным обязательствам власти пойдут на этот шаг, это может привести к де-факто разделению ААЦ на: «Официальную» Церковь, интегрированную в политический режим; и «альтернативную», нелояльную часть духовенства и паствы, находящуюся в оппозиции к такой модели.
Но “замечательные” ничего не замечают
Позицию премьера безоговорочно поддержал спикер Национального собрания Армении Ален Симонян, который по поводу и без повода любит напоминать о своем юридическом образовании. В беседе с журналистами он заявил: «Я согласен со всеми инициативами премьера. Согласен со всем, что он говорит и пишет — вплоть до запятых — и готов за это отвечать». Он также подтвердил возможность изменения Конституции в этой части, подчеркнув, что подобные вопросы могут быть решены на уровне законодательных реформ. «Если какой-либо религиозной структуре дается особый статус, то и у государства должно быть определенное участие — как минимум для обеспечения прозрачности», — заявил он.
То есть тут спикер уже начал намекать на другую инициативу, ранее озвученную секретарем фракции “Гражданский договор” Артуром Ованнисяном, призвавшего обеспечить финансовую подотчетность ААЦ.
Министр юстиции Србуи Галян в беседе с журналистами фактически указала на путь, которым власти намерены этого добиться.
«Конституция Армении содержит декларативную норму, согласно которой Республика признает исключительную роль Армянской Апостольской Церкви в жизни армянского народа. Эта норма предполагает возможность регулирования отношений с Церковью на уровне закона — и такой закон в настоящее время действует. Его положения направлены, в частности, на предоставление определенных преференций и льгот, как самой Церкви, так и ее священнослужителям.
Это означает, что мы уже исходим из предпосылки: государство вправе законодательно оформлять аспекты взаимоотношений с Церковью. Как правовое государство, мы не можем игнорировать тот факт, что конституционное признание исключительного статуса ААЦ открывает пространство для нормативного регулирования вопросов, которые сегодня находятся в центре общественного внимания», - заявила она.
Галян также добавила: «Церковь давно вовлечена в политические процессы — и если в отношении политиков общество предъявляет требования о прозрачности и подотчетности, то аналогичный подход вполне может быть применим и к священнослужителям.
В конечном итоге, перед обществом стоит выбор: если мы рассматриваем ААЦ как обычную религиозную организацию — подобно другим конфессиям, тогда все эти вопросы вообще можно снять с повестки. Если же мы по-прежнему признаем за ней исключительную роль в жизни народа, то логичным становится обсуждение степени участия самого народа в вопросах самоуправления Церкви».
С учетом того, что в нашем парламенте законы могут приниматься правящей партией единолично, прохождение подобной инициативы возможно, но есть одно но - эти поправки не должны противоречить не только внутреннему законодательству, но и международным обязательствам Армении.
Поправки к закону, о котором говорит Галян могут быть внесены, но они не должны нарушать ст.17 и ст.18 Конституции, а это означает, что подотчетность не должна нарушать принцип автономии Церкви, то есть может коснуться госфинансирования или имущественных льгот, а не внутренних пожертвований или церковной кассы. То же касается и декларирования доходов духовных лиц: требование деклараций может касаться только средств, полученных от государства (например, зарплаты за преподавание в школах, финансируемых государством или гранты), это может быть юридически обосновано и не нарушать ни конституционные принципы, ни международные обязательства Армении.
Чего в реальности добиваются власти: План минимум и план максимум
Итого у нас есть три выступления и три факта: премьер-министр публично заявляет, что государство должно иметь решающий голос в выборе Католикоса, спикер парламента заранее соглашается с любой инициативой премьера, даже без обсуждения; министр юстиции выступает с юридическим оправданием возможности пересмотра роли ААЦ. Такая скоординированная позиция не выглядит случайной. Скорее, это продуманный политический сигнал, за которым просматривается как минимум поэтапный план действий.
План минимум: Власти намерены обосновать свое вмешательство в дела Церкви тем, что, во-первых, Армянская Апостольская Церковь все активнее вовлекается в политические процессы, а во-вторых, согласно Конституции, она обладает особым статусом, что, по мнению чиновников, требует повышенной прозрачности. Учитывая, что государственные служащие обязаны подавать имущественные декларации, правительство будет настаивать на том, чтобы аналогичный механизм был распространен и на Церковь.
Ссылаясь на статью 17 Конституции и нормы Европейской конвенции, власти, вероятнее всего, ограничат сферу отчетности вопросами финансирования со стороны государства. Это позволит формально соблюсти правовые рамки, но при этом частично включить ААЦ и ее духовенство в поле финансового контроля.
Одновременно законодатели и представители исполнительной власти постараются максимально размыть формулировки в законе, чтобы создать поле для манипуляций. Таким образом, отчётность может стать инструментом выборочного давления, а также способом легализации сбора компрометирующих данных. Цель — усилить контроль над высшим духовенством, добиться его лояльности или же инициировать судебные процессы для устранения тех, кто рассматривается как «неудобный».
В результате через формальные требования финансовой отчётности власти частично легитимизируют вмешательство в дела Церкви, получат инструмент системного давления и создадут правовой механизм для устранения оппозиционно настроенных иерархов. Это укладывается в более широкий паттерн управления через процедуры — подход, характерный для авторитарных политических систем.
План максимум: Довести ситуацию до такого состояния, при котором Армянская Апостольская Церковь (ААЦ) будет настолько дискредитирована в общественном мнении, что власти смогут безболезненно исключить положение об ее особой роли из действующей Конституции или попросту не включить его в новую редакцию.
Подобные кампании по подрыву авторитета Церкви уже имели место в международной практике — в частности, в Грузии, Украине и Румынии. В случае с Арменией речь идет об одном из немногих институтов, обладающих устойчивым доверием среди населения, широкой структурой как внутри страны, так и в диаспоре. Для нынешней власти, утратившей поддержку внутри страны и не имеющей авторитета за ее пределами, ААЦ представляет собой стратегическую угрозу — как центр символического, институционального и сетевого влияния.
Инициативы по ослаблению ААЦ направлены на демонтаж института, играющего ключевую роль в укреплении национального единства, сохранении культурно-исторической идентичности и поддержании связей между Арменией и диаспорой. Для властей это возможность устранить неподконтрольный им центр силы, а для внешних акторов — шанс разрушить одно из оснований целостности армянского народа.
Нана Ваграмян
